Ukrajinský parlament spolu s prezidentem 22. července 2025 schválili zákon č. 12414, který ruší nezávislost dvou klíčových institucí v boji proti korupci na Ukrajině – Národního protikorupčního úřadu (NABU) a Specializované protikorupční prokuratury (SAP, nebo SAPO). Tento krok vyvolal závažné otázky o dalším evropském směřování země. Následující den svolala iniciativa Hlas Ukrajiny protestní shromáždění před Velvyslanectvím Ukrajiny v Praze pod názvem „Jsme proti zákonu 12414“.
Zákon 12414 zavádí řadu změn v ukrajinském trestním řádu, které posilují vliv generálního prokurátora na vyšetřování vedená NABU a SAP. Před přijetím zákona obě instituce varovaly, že jeho schválení by fakticky zrušilo jejich nezávislost.
Varování NABU a SAPO
Krátce před hlasováním zveřejnily NABU a SAPO společné stanovisko, v němž upozorňují na následující rizika:
- generální prokurátor bude mít přístup ke všem případům NABU nebo může takový přístup udělit kterémukoli jinému prokurátorovi;
- generální prokurátor bude mít pravomoc vydávat detektivům NABU závazné písemné pokyny a v případě jejich nedodržení může případ postoupit jiným orgánům;
- generální prokurátor bude moci na žádost obhajoby ukončit vyšetřování;
- generální prokurátor bude jednostranně řešit jurisdikční spory;
- generální prokurátor bude osobně podepisovat oznámení o podezření vysoce postaveným úředníkům;
- vedoucí SAPO ztratí právo být součástí skupiny prokurátorů – o tom bude rozhodovat výhradně generální prokurátor.
Podle NABU a SAPO by zákon zcela rozbil protikorupční infrastrukturu, budovanou od roku 2015. Vyzvaly proto poslance, aby zákon v této podobě odmítli.
Kontroverzní schválení zákona
Ráno 22. července 2025 se konala online schůze parlamentního výboru pro donucovací činnost, kde byly na poslední chvíli předloženy klíčové pozměňovací návrhy, které se dotýkají nezávislosti NABU a SAPO. Poslankyně Julija Jacyková uvedla, že projednání proběhlo bez srovnávací tabulky a bylo velmi uspěchané.
Vlna protestů
Přijetí zákona vyvolalo rozsáhlé protesty napříč Ukrajinou. Demonstrace proběhly v Kyjevě, Lvově, Dněpru, Záporoží, Oděse, Charkově, Ternopilu, Lucku, Ivano-Frankivsku, Rivne, Černovcích, Sumách, Vinnycji i Čerkasách. Jednalo se o první celonárodní protestní vlnu od začátku ruské invaze.
Ve středu 23. července se protest uskutečnil také v Praze před Velvyslanectvím Ukrajiny. Vystoupila zde mimo jiné Anastasia Sihnaievska a Maria Kaplina, programová ředitelka CEELI Institute, který se dlouhodobě věnuje podpoře právního státu a boji s korupcí.
Ve svém projevu Anastasia Sihnaievska ostře kritizovala zákon 12414 jako krok zpět v demokratickém vývoji Ukrajiny. Zdůraznila, že protesty nejsou ovlivněny ruskou propagandou, ale vycházejí z obrany evropských hodnot a ideálů, za které Ukrajinci bojovali během Majdanů i současné války. Uvedla, že silné protikorupční instituce jsou základem důvěryhodnosti vůči zahraničním partnerům, a že zákon tuto důvěru podkopává. Zároveň vyzvala české a evropské politiky, aby vyvinuli diplomatický tlak na ukrajinskou vládu.
Oficiální stanovisko iniciativy Hlas Ukrajiny ke svolanému protestu
„Protest v Praze je především gestem solidarity se všemi Ukrajinci, kteří se tváří v tvář totální invazi nebojí vyjádřit svůj občanský postoj. Pamatujeme si: zdrojem moci na Ukrajině je lid. Ukrajinská společnost je demokratická, zodpovědná a absolutně netolerantní ke korupci. My, Ukrajinci v zahraničí, jsme hluboce znepokojeni tím, že jednání úřadů se může stát skutečnou překážkou evropské integrace Ukrajiny a další vojenské pomoci Ukrajině. Ukrajina je silou, stabilitou a bezpečností Evropy, jejím štítem a nedílnou součástí. Vyzýváme české a evropské politiky, aby veřejně reagovali a vyvinuli nezbytný diplomatický a politický tlak na ukrajinské úřady s požadavkem na zrušení zákona 12414 v jeho současné podobě. Skandální pozměňovací návrhy k návrhu zákona č. 12414 jsou hrubým porušením principu nezávislosti protikorupční infrastruktury, který je jedním ze základních kritérií na cestě Ukrajiny k členství v EU. Nejde jen o právní formalitu. Je to signál. Signál, že část ukrajinské vlády je připravena vrátit zpět důležité úspěchy, kterých ukrajinská společnost dosahuje po celá desetiletí. Nebudeme mlčet. Protest v Praze je v první řadě gestem solidarity se všemi Ukrajinci, kteří se tváří v tvář totální invazi nebojí vyjádřit svůj občanský postoj. Pamatujeme si: zdrojem moci na Ukrajině je lid. Ukrajinská společnost je demokratická, zodpovědná a absolutně netolerantní ke korupci.“
Napětí před ambasádou
Po skončení projevu se slova chtěli ujmout diplomaté z ukrajinské ambasády, ale pořadatel jim odmítl předat mikrofon. Jeden z účastníků před ně položil transparent, což přítomný diplomat označil za provokaci a transparent odnesl stranou ke kovovým zábranám před ambasádou. Diplomatka následně přečetla oficiální stanovisko ukrajinské vlády, které si lze poslechnout na záznamu.
Z neformálního vyjádření zaměstnance Ministerstva vnitra Ukrajiny vyplynulo, že zákon oslabuje pravomoci protikorupčních institucí NABU a SAPO pouze podle aktivistů. S tímto pohledem se neztotožňuje, nicméně obavy veřejnosti ze zákona plně respektuje.
„Ukrajinci protestovali před velvyslanectvím v Praze proti zákonu č. 1241-4, který podle nich oslabuje pravomoci nezávislých protikorupčních institucí NABU a SAPO. Obávají se, že zákon podkopává boj proti korupci a chrání politické elity před odpovědností,“ uvedl náš zdroj na ministerstvu.
